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深化“四治”融合 不斷完善城市治理體系

蘭溪打造共建共治共享社會治理新格局

發布日期: 2019-11-22 來源: 金華日報 作者: 張帥 徐楨瑾 朱窈 黃露 字號:[ ]

  永昌街道溪童村美景

  蘭溪市領導調研“大刀片”違建拆改工作

  清理僵尸車

  赤溪街道常滿塘村的漂亮景觀

  改造后的橫山路棲霞村變美了

  檢查八有八無創建情況

  規范渣土運輸車管理

  社會治理是國家治理的重要方面,社會治理現代化是國家治理體系和治理能力現代化的應有之義。前不久閉幕的十九屆四中全會提出,必須加強和創新社會治理,構建基層社會治理新格局。

  近年來,蘭溪市委市政府緊緊圍繞上級部署,以“強工興市、擁江興城、文旅興蘭、環境興人”四大戰略為引領,聚合力、強管理、嚴執法、求創新,持續推進“多元共治、公正法治、科技智治、服務惠治”四治融合,著力構建共建共治共享社會治理新格局,不斷提升市民獲得感、幸福感和安全感。

  突出多元共治 凝聚最大發展合力

  一花獨放不是春,萬紫千紅春滿園。社會治理不僅僅是政府部門的“份內事”,更離不開社會公眾“齊參與”。今年6月以來,蘭溪市委市政府以“環境興人”為總目標,加強統籌謀劃,充分發揮各職能部門牽頭作用,凝聚“市—鎮—村”三級合力,開展環境整治“百日攻堅”、城區存量違建集中拆除、渣土運輸治理、“僵尸車”專項整治等行動,唱響一曲城鄉聯動的環境整治“好聲音”。

  在環境整治“百日攻堅”行動中,蘭溪首次提出“八有八無”村的概念,以是否有村規民約、黨員聯系戶制度、笑臉墻、垃圾分類、志愿者隊伍、美麗家園創建基金、門前三包、榮辱榜;是否做到無暴露垃圾、無亂搭亂建、無亂堆亂放、無亂貼亂畫、無水面漂浮物、無散養家禽、無污水橫流、無裸露空地作為評判標準,從各部門抽調精干力量集中辦公,負責檢查、督導創建工作。同時,發動黨員干部模范帶頭,村民共同參與。經過100多天共同努力,蘭溪324個行政村全部完成了“八有八無”村創建,其中優秀村99個,合格率達到100%,實現了美麗蝶變。

  “忙完了一天的農活后,大家都喜歡到游步道散步、聊天,感覺村里的生活比城里還愜意。”梅江鎮倪大村村民陳新秋說,環境整治后,村里拆掉了危舊房,修建了休閑游步道,種上了好看的綠植,環境大大變樣。

  農村環境整治如火如荼,城區的各項治理工作也有條不紊地開展。今年6月,蘭溪啟動“清瘡理疤”行動,劍指城區最亂、違建最久的區塊——車站東路沿線、橫山路沿線和鐵南路某汽修廠,致力于消除城區秩序亂點、打通交通堵點、凈化視覺污點,為城市發展拓展新空間,為城市形象打造新亮點。目前,已集中拆除城區存量違建1.9萬余平方米。

  今年10月24日,針對“僵尸車”侵占社會公共資源的情況,蘭溪市綜合行政執法局、公安局、轄區街道聯合行動,開展專項整治,共排摸出“僵尸車”200余輛。經過核實車主信息、發送提醒短信,大多數車主主動駛離或妥善處置。對于限期未處置的“僵尸車”,蘭溪市綜合行政執法局逐一進行清理,目前已清理轎車30輛、摩托車8輛、電動車2輛,有效提高公共停車泊位的周轉率。

  突出公正法治 發揮法律兜底作用

  城市管理要像繡花一樣精細。蘭溪在不斷強化精細管理的同時,注重管理方法的創新,并在實踐中總結提煉出“紅黃白”三色單執法模式、“零口供”執法模式,將剛性執法與人性化執法有機融合,發揮法律兜底作用,破解了“二手車”占道經營、出店經營等“頑疾”,助推法治政府建設。

  “紅黃白”三色單執法模式就是:對首次發現的違反市容環境相關規定的行為,用紅色單提醒;第二次發現用黃色單警告;對于屢教不改的商戶嚴格依法進行立案查處,并下發白色《行政處罰決定書》。

  “處罰不是最終目的,傳輸文明經營理念,讓規范經營成為店主、攤販的自覺行動才是我們的目標。”蘭溪市綜合行政執法局主要負責人介紹,“紅黃白”三色單執法實現了情與法的交融,在“三色單”面前,當事人再無理由推脫“不知情”“第一次”,并深刻認識到自己行為的不當,表示今后會規范經營。

  此外,“零口供”執法也是蘭溪從嚴執法的另一項“法寶”。在執法過程中,執法隊員也會遇到當事人拒不配合等情況。針對勸導無效、情節嚴重、態度惡劣的違反市容環境相關規定的行為,蘭溪市綜合行政執法局創新執法手段,采用“零口供”方式辦案。通過利用旁證、視頻錄像證明方式取得有效證據并形成證據鏈,進而證實違法主體、違法行為、違法程度,最終對違法者進行相應處罰。

  “‘零口供’執法模式是對‘死不認賬’型當事人的有力震懾,更是破解城市治理頑疾的有效手段。”蘭溪市綜合行政執法局相關負責人介紹,在市容秩序管控過程中,“零口供”執法模式大大縮短了執法時間,起到“查處一起震懾一批”的效果,有效提高了執法效率。近兩年,該局通過“零口供”執法模式,對橫山路占道經營銷售(出租)汽車的商家進行處罰,實現“還位于民”的同時,有效倒逼二手車商鋪進入二手車市場,推動業態集聚。

  突出科技智治 引導樹立文明新風

  “智”理城市,“慧”美生活。近年來,蘭溪不斷提高智慧治理能力,依托智慧城管平臺,運用科技手段提升城市管理精準度、精細化水平。

  亂停車行為是市民較為反感的行為之一,由于執法力量有限,無法隨時隨地監管,此類行為還時有發生。為提升城市治理水平,改善城市形象,10月20日,蘭溪市綜合行政執法局推出的人行道違停智能抓拍系統正式上線。目前,共有46個點位安裝了24小時智能抓拍監控探頭,當監控區域內出現違停車輛時,探頭能自動捕捉并鎖定該車,自動對焦后記錄違停證據。每隔5分鐘,監控探頭會自動轉一個角度,達到360度抓拍,有效彌補了人工巡查的局限性,為規范人行道停車秩序提供了科技保障。

  自人行道違停智能抓拍系統上線以來,共有1063輛機動車被電子監控抓拍,車主均將受到50元的行政處罰。智能抓拍實施后,蘭溪丹溪大道電信樓門口、蘭蔭路世紀王朝大酒店附近、上園路等路段人行道違停現象明顯改善,車輛停放比較有序,道路通暢。

  除了對人行道進行治理,科技的力量也對渣土車輛規范運輸提供了技術保障。今年4月,蘭溪市綜合行政執法局積極探索“源頭審批+路面監管+末端執法”運輸的全過程管理模式,推進“智慧+渣土”管理,對核準的運輸車輛安裝GPS定位器,進行全時段監控,以智能化手段破解渣土運輸路面監管難題。

  為防止運輸車輛隨意變更路線、偷倒建筑垃圾等,蘭溪市綜合行政執法局在加強路面執法的基礎上,依托智慧城管平臺,對已核準運輸車輛實行實時追蹤管理。目前,共有100多輛安裝了GPS定位器的運輸車納入監管系統,工作人員只需要通過電腦上的大屏幕便可以清楚了解車輛目前所在位置、運行軌跡。

  “根據核準許可證上的運輸路線,我們可以在監管系統上繪制相應的固定路線,運輸車輛一旦偏離固定線路,系統便會發出警報。”蘭溪市綜合行政執法局智慧城管中心負責人介紹,系統的警報功能很好地彌補了夜間監控不足,真正實現全時段監控,用科技手段督促運輸車輛規范運輸。

  突出服務惠治 滿足人民美好期盼

  便民、惠民是城市管理工作的出發點和落腳點。蘭溪市綜合行政執法局牢固樹立以人民為中心的發展思想,因地制宜設立疏導點、拆改結合提升老舊小區生活環境,贏得了市民點贊。

  流動攤管理是城市管理無法逾越的“難題”。在群眾需求和城市秩序的矛盾之間,蘭溪市一改以往“趕”攤販的做法,變為“聚”攤販。今年,蘭溪市綜合行政執法局聯合轄區街道(開發區),設立6個疏導點,并在廣泛征集市民與攤主的建議后,制定了“四統一”管理辦法,即“統一規劃定點設攤、統一經營時間、統一經營設施、統一衛生標準”。

  在蘭溪市開發區登勝疏導點,老遠就能分辨出各個攤位所售賣的物品類別,竅門就在攤點的位置和遮陽棚上。按照統一規劃,菜類、水果類攤位設在疏導點的北側,搭紅色傘棚;小吃攤設在疏導點的西側,搭藍色傘棚,攤位擺放整齊劃一。每天5:00—8:30、16:00—19:00兩個時段為統一經營時間,疏導點內設立了兩處垃圾投放點,攤主們必須對自己攤位上的垃圾進行清掃并按要求投放,保持疏導點內整潔。如此一來,居民買東西有了新去處,流動攤販有了新“家”,城市環境與居民生活也得到了同步提升。

  老舊小區提升改造也是一項重要“民心工程”。在拆違過程中,如何拆出文明、拆出力度、拆出民心是群眾給政府部門出的一道題。今年,蘭溪橫山路沿線“大刀片”拆改工作就是政府交出的一份滿意答卷。

  老舊小區的“大刀片”違建,是一樓住戶利用原有庭院圍墻直接進行改造搭建,多數用作廚房、臥室或雜物間,它們就像城市的一道“傷疤”,影響了蘭溪城市的容顏,它們也是老舊小區改造的難點問題。今年6月,蘭溪市行政執法局堅持以人為本、拆改并重,積極探索老舊小區存量違建處置新思路,全力保障城市有機更新。7—10月,執法局在屬地街道和相關部門配合下,對城區主干道橫山路沿線的79戶80處“大刀片”違建進行集中拆除,并進行統一改造。

  如今,走在橫山路蘭蔭社區路段,原先雜亂無章的違建已蕩然無存,取而代之的是一排排整齊劃一、古色古香的圍墻,成為一道亮麗的風景線。這一做法得到群眾肯定,取得良好的社會效果。



 
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